汪玉凯：汪玉凯：公报提维护宪法权威 澄清了一些不清晰看法

十八届三中全会12日下午闭幕。为期4天的全会听取讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。凤凰网邀请国家行政管理学院教授汪玉凯、中央党校马克思主义理论教研部主任周为民，第一时间解读全会公报。

凤凰网资讯：汪老师开始就提出这次公报很大的一个亮点，是强调法治中国，包括强调宪法的法律权威，强调司法独立公正。这一点我们怎么理解？

汪玉凯：我非常关注这一点，在这之前有很多争论，很多人感到非常迷茫，觉得一个社会主义国家、一个现代社会可以不要法治，这是不可思议的。我们不可能走向专制时代，我们是要朝向现代化方向发展的，强调治理体系和治理能力的现代化，核心要素无非这么几点：第一，以人为本；第二，坚持法治；第三，坚持社会主义民主。那么这些都是在完善的中国特色社会主义制度大框架下进行的，大框架下需要讲人权，讲法治，讲民主，讲以人为本，所以法治是中国共产党执政的社会主义国家、中国特色社会主义体制的指引，不可能不搞法治，这是现代社会、现代国家的必然选择。

搞法治就需要尊重宪法权威，宪法是国家最大的法，违宪就无效，这是很明白的道理。所以尊重宪法和法律权威，等于说尊重法治本身的权威。我记得当年美国总统小布什讲过这样一段很经典的话：人类千万年的历史最珍贵的不是眼花缭乱的科学技术，也不是文人写的那么多著作，而是人类实现了对统治者的驯服，把统治者关在笼子里，不让他害人。这个笼子就是国家的法律。所以习近平讲我们要构建制度的笼子，这个制度的笼子是什么？那就是法治。所以我特别欣慰，这一次三中全会把尊重宪法权威，尊重法律权威放在非常重要的地位，而且强调司法审判要独立。

司法的不公正在很大程度上与司法缺乏独立性、权力过多干预有很大的关系。如果没有独立性，那就没有根基，强调司法手段司法检察方面的相对独立性，这对于我们保障司法，保障社会公民也是非常有价值的，也能澄清社会上一些不太清晰的看法，共产党不是不要宪法，而是更加尊重宪法、尊重法治，这样我们才能真正走向现代化。

周为民：这个问题的确非常重要。依法治国，实际上我们早已明确，这是治国的基本方略。依法治国的实质是什么？依宪治国。所以习近平总书记强调宪法的生命和权威都在于实施，这才是很深刻的现代政治文明的意识和观念。宪法是什么？国家的根本大法，治国理政的总章程，法治也是治国理政的根本依据，而且宪法、法律都是我们共产党领导人民制订的，首先体现了党的意志。

包括人民当家作主，都需要靠依法治国实现。因此合乎逻辑的结论应该是什么？应该是党的各级领导机关和各级领导干部最忠诚于宪法和法律，并且最有积极性，最有责任心去遵守宪法和法律，严格按照宪法和法律办事这才对。宪法是我们制定的，但是我们对它没有基本的真心诚意，这是怎样的荒谬？毫无道理，不合逻辑。所以从这个意义上来说，共产党作为中国长期执政的党，它最重要、最基本的领导方式和执政方式是什么？是法治方式，对于执政党来说，你怎么领导？怎么执政？最重要的方式是法治的方式，这一点上是不能够出现任何混乱的。

把法治、把尊重宪法的崇高地位和党的领导对立起来，看作两者是矛盾的，这是一种极其蒙昧的、荒谬的观点，如果真是这样的话，那对党的领导将会构成致命的伤害。

汪玉凯：文化大革命时候，刘少奇作为主席，拿着宪法喊，国家宪法保不住国家主席的生命安危。这次提到建法治政府、服务型政府，法治政府第一位是治官，第二位才是治民。我们政府所有的权利都是法律授权的，叫做“法律不授权，政府无职权”，所以要依法行政，依法行政就是指政府的权力都要有法律依据，不管具体行政行为还是什么行为，都有法律依据，没有法律依据就是乱行为。

这和公民权利是不同的，公民权利是法律规定你不能做什么，没有规定的老百姓都可以做，对政府的规定是只能做什么。但很多官员将法律理解为治老百姓，这是错的，第一位是治官的，然后才是治老百姓的。如果没有基本的法律意识，这个社会是出大问题的，文化革命中就是这样爆发出来的，把法治全部破坏了。

三中全会重新树立宪法权威，强调司法公平公正，强调司法审判相对独立，我认为对中国长治久安有战略意义。

周为民：长治久安的根本之道就是法治方式，这一点习近平总书记在纪念宪法实施30年的时候讲过非常重要的话，习总书记还明确提出依法治国，依法执政，依法行政，共同推进。法治国家，法治政府，法治社会是一体建设，这是非常重要的。

汪玉凯：依法治国首先是依宪治国，共产党执政需要依据宪法执政，如果离开依宪治国的话，这个执政就没有规则、没有规矩了。